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13 May,2025
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案例簡介
某項目分為兩個包，項目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。經(jīng)過評審，A供應(yīng)商在包1排名第一，接下來怎么辦？有些人認(rèn)為，A供應(yīng)商中標(biāo)包1并廢標(biāo)包2即可。因為包1評審結(jié)束，A供應(yīng)商已為包1的中標(biāo)供應(yīng)商，本項目是兼投不兼中的項目，即便A供應(yīng)商有優(yōu)選順序，但A供應(yīng)商已經(jīng)是“既得利益者”，按照政府采購公平競爭原則，A供應(yīng)商不能再參與包2，包2應(yīng)按照投標(biāo)有效家數(shù)不足三家廢標(biāo)。有些人認(rèn)為，待包2評審后再得出評審結(jié)果。因為A供應(yīng)商有投標(biāo)的權(quán)利，這兩個包A供應(yīng)商均完成投標(biāo)，且資格條件均符合，即便中標(biāo)了包1，但A供應(yīng)商仍然是包2的有效投標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)在包2評審結(jié)束后，如果A供應(yīng)商在包2中標(biāo)，再按照優(yōu)選順序，廢標(biāo)包1。
案例分析
這一案例是當(dāng)前在采購實(shí)踐中比較典型的兼投不兼中面臨的問題。目前，采購文件中關(guān)于兼投的要求一般分為三類，即不兼投、兼投兼中、兼投不兼中。不兼投是指供應(yīng)商不得同時投標(biāo)和中標(biāo)同一個采購包。兼投兼中是指供應(yīng)商可以同時投標(biāo)和中標(biāo)同一個采購包。這兩種兼投方式在采購實(shí)踐中分歧不大，也比較好理解和施行。兼投不兼中是指供應(yīng)商可以同時投標(biāo)多個采購包，但只能中標(biāo)其中一個采購包。在兼投不兼中方式中，又延伸出按采購包順序中標(biāo)和按優(yōu)選順序中標(biāo)兩類。其中，按采購包順序中標(biāo)是評審專家按照采購包號依次評審（例如，包1、包2、包3...或包A、包B、包C…），中標(biāo)當(dāng)前項目的供應(yīng)商不再有資格參與其他采購包的評審;按優(yōu)選順序中標(biāo)是按照供應(yīng)商的優(yōu)先選擇中標(biāo)的采購包得出評審結(jié)果。
之所以會出現(xiàn)這三種兼投方式，追根溯源是采購包的出現(xiàn)。從實(shí)踐層面看，隨著采購項目不斷增加，為了不斷提高采購質(zhì)效，對于一些工期緊張、項目復(fù)雜的項目，采購人往往會劃分出多個采購包，邀請多個供應(yīng)商共同參與。從制度層面看，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條明確闡述了“招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明”，這是國內(nèi)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從制度層面最早對“標(biāo)包”進(jìn)行的表述。直到2021年，在《深化政府采購制度改革方案》的引領(lǐng)下，《政府采購需求管理辦法》出臺，這也是政府采購領(lǐng)域第一次對采購包進(jìn)行規(guī)定。文件要求采購人按照有利于采購項目實(shí)施的原則明確采購包。采購包就是在這樣的背景下生成并延續(xù)，如何在保證公平和高效的前提下完成采購項目，就成了很多采購人面臨的問題。
當(dāng)出現(xiàn)多個采購包時，對兼投方式的表述就顯得至關(guān)重要。國際貿(mào)易領(lǐng)域沒有對采購包和兼投方式進(jìn)行規(guī)范表述。財政部國庫司曾針對“兼投不兼中”問題回復(fù)過網(wǎng)友提問，在回復(fù)中強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條的規(guī)定，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。采購人、代理機(jī)構(gòu)可在不違反法律規(guī)定的前提下，在采購文件中對‘兼投不兼中’作出約定，但每一個采購包的合格投標(biāo)人不得少于3家”。根據(jù)財政部令第87號規(guī)定，所謂的合格投標(biāo)人，是指通過資格進(jìn)行審查的供應(yīng)商，合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。
在本案例中，筆者認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都具有片面性。對于多包的項目，兼投的供應(yīng)商是具有參與所有標(biāo)包的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供應(yīng)商的優(yōu)選順序，編輯評審報告，得出評審結(jié)果，但是，項目兼投不兼中除了與供應(yīng)商的優(yōu)選有關(guān)系，還有一個非常重要的影響因素就是評審結(jié)果選定的方式。根據(jù)財政部令第87號規(guī)定，評標(biāo)委員會成員確定評標(biāo)結(jié)果的方式有兩種，即確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人。
對此，我們將文章開頭的案例根據(jù)評審結(jié)果確認(rèn)方式的不同分成兩類情況。一是直接確定中標(biāo)人方式。比如，某項目分為兩個包，項目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。本項目的評審結(jié)果確定方式為經(jīng)采購人委托直接確定中標(biāo)人。經(jīng)過專家評審，A供應(yīng)商在包1和包2均為排名第一的中標(biāo)候選人，又因為A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2，同時，按照采購文件規(guī)定的直接確定中標(biāo)人的評審結(jié)果確認(rèn)方式，最終A供應(yīng)商為包2的中標(biāo)人。本項目為兼投不兼中，所以，包1因不足法定家數(shù)廢標(biāo)。這里需要注意，如果給案例中的包1增加一名D供應(yīng)商，包1評審結(jié)果排序為A、B、C、D，那么該包的中標(biāo)單位就為B供應(yīng)商。
二是推薦中標(biāo)候選人。如某項目分為兩個包，項目允許供應(yīng)商兼投不兼中，包1的投標(biāo)供應(yīng)商為A、B、C，包2的投標(biāo)供應(yīng)商也為A、B、C，其中，A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2。本項目的評審結(jié)果確定方式為推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)過專家評審，A供應(yīng)商在包1和包2均為排名第一的中標(biāo)候選人，如果本項目要求推薦三名中標(biāo)候選人，包1按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B、C，包2按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B、C，又因為A供應(yīng)商優(yōu)先選擇中標(biāo)包2，所以包1中標(biāo)候選人推薦不足3家，廢標(biāo)。如果本項目要求推薦兩名中標(biāo)候選人，則包1按照順序推薦中標(biāo)候選人名單為A、B，因項目兼投不兼中，所以包2按照順序推薦中標(biāo)候選人名單應(yīng)當(dāng)是B、C。
相關(guān)建議
政府采購遵循的是公開透明、公平競爭、公正原則和誠實(shí)信用原則，為了維護(hù)良好的招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，不論是采購包的劃分還是兼投的表述都不能背離這些原則，因此，筆者提出以下建議。
（一）準(zhǔn)確編制采購文件
根據(jù)財政部令第87號規(guī)定，采購文件如果存在歧義、重大缺陷，需要停止評審工作，因此，為了確保評審順利完成，對于采購文件中的兼投的表述要完整、清晰。要確定中標(biāo)后不再有資格參與剩余采購包還是優(yōu)先選擇，若是優(yōu)先選擇，則需要明確評審結(jié)果的確認(rèn)方式。如不能準(zhǔn)確表述，會出現(xiàn)評委在評審過程中因存在歧義而耽誤采購進(jìn)度的情形。當(dāng)然，筆者建議對于兼投不兼中的項目，最簡便的方式就是在采購文件中約定本項目按照順序評審，且評審結(jié)果由評委直接確定中標(biāo)人，這樣中標(biāo)本包的供應(yīng)商不再有資格參與其他采購包的評審。
（二）合理劃分采購包
將項目合理劃分為多個包，采用兼投不兼中，可以使不同的供應(yīng)商同時為采購人服務(wù)，縮短采購時間。這就需要采購人做好充分的需求調(diào)查，在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對項目的實(shí)際情況劃分采購包。采購人在做需求調(diào)查時，可重點(diǎn)調(diào)研市場競爭情況，如果市場競爭一般，采購人又劃分了多個采購包，則可能會出現(xiàn)個別采購包因不足三家廢標(biāo)的情況，因此，采購人可以根據(jù)市場情況縮小或者擴(kuò)大采購包的劃分。
（三）提高公告透明度
兼投不兼中的項目往往會因為競爭不充分而廢標(biāo)。如何讓更多的供應(yīng)商參與，最關(guān)鍵是要提升信息的公開透明度，讓更多的供應(yīng)商知曉。除了采購人做好意向公開，還建議各地公共資源交易平臺充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，跨平臺、跨地域進(jìn)行信息公開，使采購工作公開透明、公平公正。
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