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26 Nov,2024
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政府采購包括貨物、工程和服務，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》，這表明《政府采購法》與《招標投標法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別，現(xiàn)梳理匯總政府采購與招標投標之間的重要區(qū)別如下：
一、規(guī)范的主體不同
1.《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
2.《招標投標法》規(guī)范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。
二、代理機制不同
政府采購項目區(qū)分集中采購和分散采購，要求有所不同，見下圖：
招標投標項目強調(diào)招標人對代理機構(gòu)的自主選擇權(quán)，任何人不得干預。對于滿足一定條件的，還可以自行辦理招標事宜，詳見下圖：
三、監(jiān)管部門不同
政府采購活動的監(jiān)管部門原則為采購人同級的財政部門，跨區(qū)域聯(lián)合采購的監(jiān)管部門規(guī)定比較特殊，見下圖：
招標投標項目的監(jiān)管部門規(guī)定比較復雜、需依據(jù)項目的重要性、所屬行業(yè)及問題屬性等進行綜合判斷，詳見下圖：
四、方式不同
政府采購法規(guī)定了6種采購方式，其中第6種為兜底性規(guī)定即“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”，根據(jù)財政部的相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件，其認定的采購方式主要有競爭性磋商、框架協(xié)議采購及合作創(chuàng)新采購方式。
而招標投標法規(guī)定的招標方式包括公開招標和邀請招標，對于非招標方式無規(guī)定。
五、對投標人參與投標利益沖突的規(guī)定不同
根據(jù)兩法體系的規(guī)定，對于投標人參與項目的利益沖突相關(guān)規(guī)定不同，總體上，主要在以下兩個方面存在區(qū)別。
一是關(guān)于與招標人或者采購人的利害關(guān)系：
政府采購：強調(diào)供應商與采購人員（即具體的人）存在利害關(guān)系，采購人員需要回避；
招標投標：強調(diào)某個主體與招標人（招標單位）存在利害關(guān)系，可能影響招標公正性的，不得參加投標（即投標人需要回避）。
二是關(guān)于與其他供應商或投標人的關(guān)系：
政府采購：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
招標投標：單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
六、中標人的確定原則有所不同
政府采購項目均為按評標委員會確定的候選人排序確定中標人，即通常第一名為中標人（框架協(xié)議采購、兼投不兼中等特殊方式除外）。
招標投標項目，僅國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，其它招投標項目，招標投標法并無明確規(guī)定。
七、中標告知程序不同
八、對異議或質(zhì)疑的提出及答復規(guī)定不同
關(guān)于質(zhì)疑期限的規(guī)定，招標投標項目與政府采購項目存在較大的差異。
招標投標法體系關(guān)于異議期限的規(guī)定如下圖：
政府采購法關(guān)于質(zhì)疑期的答復規(guī)定如下：
關(guān)于異議/質(zhì)疑答復期的規(guī)定，兩法規(guī)定也存在較大區(qū)別，具體如下：
九、對重新評審的規(guī)定不同
政府采購法規(guī)定，除規(guī)定的特定情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。根據(jù)財政部87號令的規(guī)定，政府采購項目重新評審情形僅限于幾種非常明顯的錯誤情形，具體情形見下圖：
但招標投標項目對于重新評審的規(guī)定，相對比較寬松，詳見下圖：
十、投訴處理規(guī)定不同
招標投標法和政府采購法關(guān)于投訴的規(guī)定，在監(jiān)管部門、投訴期限、投訴處理流程等方面均存在區(qū)別。總體而言，政府采購投訴處理規(guī)定比招標投標的投訴處理流程更為詳細。兩法關(guān)于投訴規(guī)定的區(qū)別點見下表：
十一、法律責任不同
1.《政府采購法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任。
2.《招標投標法》屬于民法、經(jīng)濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。
3.《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴格的區(qū)別。
政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務；而招投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
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