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21 Mar,2025
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政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，但實(shí)踐中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，尤其是有的采購(gòu)單位將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外包出去。可見(jiàn)，用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是關(guān)鍵。
那么，哪些事項(xiàng)不適合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？購(gòu)買(mǎi)主體沒(méi)有預(yù)算但被列入當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)項(xiàng)目可以進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嗎？政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，如何保障服務(wù)質(zhì)量和效率？
哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？
“過(guò)去，有的采購(gòu)單位以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義使用勞務(wù)派遣工，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類(lèi)編外人員大量增加，造成編外用人問(wèn)題突出。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)責(zé)任人指出，與此同時(shí)，編外人員同工不同酬、崗位職權(quán)不明晰等問(wèn)題滋生。此類(lèi)做法既不符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與勞務(wù)派遣的法律政策規(guī)定，又損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)102號(hào)令）第十條明確規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)均不得通過(guò)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。
除此之外，根據(jù)102號(hào)令規(guī)定，以下五類(lèi)事項(xiàng)也不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；三是政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；四是融資行為；五是法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
未安排預(yù)算不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
對(duì)于滿(mǎn)足購(gòu)買(mǎi)主體履職需求且被列入當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)項(xiàng)目，可執(zhí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但在此過(guò)程中，必須遵循“先有預(yù)算，后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況合理編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。甘肅省武威市政府采購(gòu)辦公室主任陳文凱告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，該市的做法是，屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目由主管政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的科室審核政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算；達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，再由政府采購(gòu)辦公室審核采購(gòu)預(yù)算。對(duì)雖已納入指導(dǎo)性目錄但未安排相應(yīng)預(yù)算的服務(wù)項(xiàng)目，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
加強(qiáng)績(jī)效管理 保障公共服務(wù)質(zhì)效
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
那么，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，如何保障服務(wù)質(zhì)效？
財(cái)政部綜合司編寫(xiě)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)知識(shí)問(wèn)答》一書(shū)給出了四項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)績(jī)效管理，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)；二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力；三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信用信息記錄、使用和管理；四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好履約管理。
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