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29 May,2020
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黨中央密集調研脫貧攻堅成果
2020年5月11日—12日，習近平總書記在山西考察調研時強調，鄉親們脫貧后，最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉親們持續增收致富。“山西脫貧攻堅取得決定性成就，58個貧困縣全部摘帽，但仍有2萬多貧困人口沒有脫貧，有12萬多存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口。要做好這些貧困人口脫貧工作，鞏固和拓展產業就業扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，強化返貧監測預警和動態幫扶，推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。”習近平指出。
2020年4月20日—23日，習近平總書記在陜西考察時強調，堅持新發展理念，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
國辦消費扶貧指導意見打造政策雛形
在眾多的扶貧方式中，消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2018年12月30日，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)，要求社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧。
其中，國辦發〔2018〕129號文明確推動各級機關、國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。一是鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員;二是鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，優先采購貧困地區產品;三是組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動;四是結合軍隊幫扶工作，鼓勵有關部隊特別是駐貧困地區部隊積極參與消費扶貧。
2019年11月8日，國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部等15個部門聯合發出《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，再次明確各級黨政機關、國有企事業單位、群團組織、金融機構、大專院校、醫療單位等，是消費扶貧的關鍵力量，在消費扶貧中起著重要的引領帶動作用。
眾所周知，政府采購的主體是各級國家機關、事業單位、社會團體，使用的是財政性資金，購買的是貨物、工程和服務。國有企業、軍隊雖然不是政府采購的主體，但其采購活動也屬于公共采購的范疇。結合消費扶貧的政策要求和政府采購的三大屬性分析，不難發現，消費扶貧是政府采購支持脫貧攻堅的政策雛形，并且通過一年多的實踐積累了豐富的經驗，為政府采購深度參與脫貧攻堅奠定了基礎。
財政部、國務院扶貧辦要求政采兩方面發力
只爭朝夕，不負韶華。2019年5月27日，財政部、國務院扶貧辦聯合印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號)，要求政府采購從兩個方面發力，支持脫貧攻堅戰：一方面，鼓勵采用優先采購、預留采購份額方式采購貧困地區農副產品;另一方面，鼓勵優先采購聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。
采購貧困地區農副產品方面，2019年8月5日，財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》(財庫〔2019〕41號)，要求2019年10月底前，建成集“交易、服務、監管”于一體的貧困地區農副產品網絡銷售平臺，編制國家級貧困縣重點扶貧產品供應商名錄;2020年起，各級預算單位通過網絡銷售平臺全面啟動貧困地區農副產品采購工作;各地財政、扶貧、供銷部門要建立協作機制，統籌推進、指導本地區貧困地區農副產品采購。
2019年10月17日，政府采購貧困地區農副產品工作推進會暨貧困地區農副產品網絡銷售平臺上線儀式在京舉行。教育部、國家衛生健康委、財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社、國家開發銀行、北京市財政局、北京市教委等8家預算單位代表與湖南省平江縣、云南省永勝縣、內蒙古太仆寺旗、四川省越西縣、山西省石樓縣、江西省尋烏縣、安徽省潛山縣、湖北省大悟縣、甘肅省成縣、貴州省雷山縣等13個貧困縣供應商代表簽署采購意向書，并通過網絡銷售平臺現場下單采購。
優先采購物業服務方面，對于832個困縣域內注冊的物業公司，且聘用建檔立卡貧困人員達到公司員工(含服務外包用工)30%以上的，各級預算單位可采用非公開招標采購方式(達到當地公開招標數額標準的，要按規定報同級財政部門批準)，采購其物業服務。同時，在指定媒體公開項目采購信息，公開物業公司注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數量的證明，接受社會監督，確保支持政策落到實處。
政府采購應有更多擔當、更大作為
打好精準脫貧攻堅戰對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。政府采購是政府調節宏觀經濟的重要手段，是財政支出的主要表現形式之一，理應在打好精準脫貧攻堅戰中有更多的擔當、更大的作為。
筆者認為，財庫〔2019〕27號文、財庫〔2019〕41號文的支持措施稍顯不夠，并且真正受惠的不一定是貧困人口，有可能是經營貧困地區農副產品的中間商。授人以魚不如授人以漁，政府采購要想更好地發揮脫貧攻堅的政策功能，建議圍繞以下五點出臺切實可行的措施。
第一，在對貧困地區開展充分調研、全面總結其產品和服務優勢的基礎上，對比《政府采購品目分類目錄》，出臺區域性的《政府采購貧困地區貨物和服務目錄》，規定域內行政事業單位采購納入目錄內的項目，必須面向貧困地區的供應商組織采購。
第二，結合各地發展情況，要求各級預算單位年度政府采購合同的一定比例(例如10%～30%)，必須授予注冊地在貧困地區的供應商。各級預算單位在確保完成既定預留比例的基礎上，鼓勵更多地采購貧困地區產品和服務，注重扶貧實際效果。
第三，借鑒扶持中小企業，通過價格扣除來支持貧困地區產品和服務。評審階段，在計算各供應商的報價得分時，對來自貧困地區供應商的報價先扣除一定比例(例如5%)，以扣除后的價格計算該項得分。如果獲得中標(成交)機會，按照原始報價簽訂合同。
第四，鼓勵發達地區供應商對貧困地區供應商進行一對一或多對一幫扶。前者和后者組成聯合體參與項目競爭，讓來自貧困地區的供應商贏得更多機會，并通過與強者的合作促進自身進步;發達地區供應商中標后，把履行合同的非主體、非關鍵性工作分包給來自貧困地區的供應商。
第五，非必須招標的政府投資工程項目，或者沒有技術難度的工程項目，直接發包給吸納一定數量貧困人口就業的專業作業企業;技術難度較大的必須招標工程項目，要求中標人必須把專業作業分包給吸納一定數量貧困人口就業的企業。
一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。運用好政府采購這一財政調控手段支持打贏脫貧攻堅戰，是一項系統工程，需要扶貧辦準確摸排真實情況，預算單位擔起主體責任，審計機關做好事后合同審查。尤其是財政部門，既要把好資金支付關，還要確保財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。
