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18 Mar,2025
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基本案情
投訴人A公司參與代理機構組織實施的某大學信息化管理系統采購項目，經評標委員會評審，A公司被推薦為中標人。采購人在準備與A公司簽訂采購合同時，發現A公司的開標一覽表中“總價金額與按單價匯總金額不一致”，要求重新組織招標。A公司對此提出質疑，代理機構針對質疑事項作出書面答復。A公司對質疑答復不滿意，向當地財政部門提出投訴。
問題引出
在簽訂合同時，發現中標人的開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致，怎么辦？
案情分析
筆者認為，在評審階段，如果招標文件有明確規定，應以招標文件規定為準；如果招標文件沒有規定，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十九條的規定進行修正。對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當根據87號令第五十一條規定，以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。修正的報價要按照87號令五十一條的規定，需要由供應商確認是否接受，如果供應商接受該報價則繼續評審，不接受則判定其投標無效。另外，修正的價格是評標委員會按照法律法規來進行修正，而不是由供應商來確認報價。
本案例招標文件要求：投標文件出現下列情形，不需要投標供應商澄清，按照下列規定進行算術修正：（1）投標文件中開標一覽表內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表為準。（2）投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準，但大寫金額出現文字錯誤，導致金額無法判斷的，以小寫金額為準。（3）總價金額與按照單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額為準，但是單價匯總金額出現計算錯誤且明顯人為工作失誤的，以總價金額為準；單價金額小數點有明顯錯位的，以總價金額為準。（4）不同語言文本投標文件的解釋有異議的，以中文文本為準。同時出現本條第（2）（3）項情形的，按照第（2）項規定修正。修正后的內容經投標供應商確認后繼續評審，投標供應商不確認的，其投標無效。筆者認為，鑒于本案例招標文件有明確規定，就應以招標文件規定為準。財政部門經調查采購資料和現場錄像，發現評審委員會現場并沒有要求A公司澄清、修正和特殊說明，存在評審組織瑕疵。
有網友向財政部留言提問：政府采購貨物類公開招標項目，共三家投標人參與，經評審后，評標委員會推薦投標人B為第一中標候選人，經采購人確定后，投標人B為該項目中標人，并發布中標結果。在采購人準備與中標人B簽訂政府采購合同前，采購人發現中標人B的開標一覽表中，總價金額與按單價匯總金額不一致。請問這種情況怎么處理呢？財政部國庫司答復：“根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）有關規定，投標文件中開標一覽表總價金額與按單價匯總金額不一致的，除單價金額小數點或者百分比明顯錯位的，以單價金額計算結果為準。”由于該項目評審委員會沒有認真計算，代理機構沒有認真復核，沒有要求供應商求證以及按照規定修正，存在評審組織瑕疵。根據財政部留言回復及相關規定，財政部門作出認定A供應商投訴成立的處理決定。
引申思考
筆者認為，為避免類似情況發生，一是要嚴格標準評審。評審專家應當根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。要建立采購評審全程記錄留痕機制，評審專家要按照客觀、公正、審慎的原則，嚴格按照招標文件的規定，依據投標文件有效響應情況，逐項審核計算客觀得分；需要進行評價的文件內容，評委應詳細分析投標響應方案，準確作出評價并給予打分。嚴禁評審人員脫離招標文件規定的評分標準、得分條件和投標響應內容，主觀臆斷地隨意評分。
二是認真評審復核。評審結果匯總完成后至評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機構和評標委員會應認真組織評審復核。要復核資格性審查認定錯誤，分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評標委員會一致認定評分畸高或畸低的情形。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況，應讓相關評審人員進行復核或書面說明理由，及時糾正評審中出現的問題。
三是抓好監督檢查。要重點監督評審委員會成員是否依法獨立評審，及時制止評審委員會成員或其他相關人員發表影響評審委員會成員依法獨立評審的意見和言論。要重點關注評審專家評審期間是否存在遵規守紀、是否發表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯、是否隨意廢標等問題，防止專家不專、任意妄為、無理取鬧等情況發生，監督項目人員是否守規守紀，壓緊、壓實現場各類人員責任。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
第五十九條 投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：
（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；
（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；
（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；
（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。
同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。
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