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29 Jul,2021
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來源：政府采購信息報(bào)
作者：張建芳
前言
“將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷作為實(shí)質(zhì)性條件或評(píng)分因素，是否合理合法？將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷作為實(shí)質(zhì)性條款或評(píng)分因素時(shí)，應(yīng)注意什么？”
與項(xiàng)目相關(guān)可作為評(píng)分因素
“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷與項(xiàng)目履約質(zhì)量有一定的關(guān)聯(lián)，但如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷沒有達(dá)到大學(xué)本科及以上也能保證合同履行，學(xué)歷作為實(shí)質(zhì)性條款需要仔細(xì)斟酌。”北京盈科律師事務(wù)所沈陽分所合伙人趙路律師告訴記者，“采購人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和水平有所要求，將學(xué)歷設(shè)置為評(píng)審條款，一般不會(huì)被認(rèn)為是對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇，是合理也是合法的。”
業(yè)界專家韓孟玉也認(rèn)為，有些特殊項(xiàng)目的履約對(duì)于團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)和與綜合能力有要求，通過學(xué)歷對(duì)其進(jìn)行考核，本質(zhì)上不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，所以是可行的。
“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的人選是完成項(xiàng)目的關(guān)鍵因素之一，對(duì)其能力、專業(yè)的評(píng)定，是允許的、也是必須的。”廣東高木律師事務(wù)所主任律師楊志堅(jiān)認(rèn)為，“如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷會(huì)影響到貨物和服務(wù)質(zhì)量的，可以將其作為評(píng)審因素。”那么，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)呢？
分值不宜過高 不宜作為實(shí)質(zhì)性條件
對(duì)于某些項(xiàng)目尤其是服務(wù)類項(xiàng)目來說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)確實(shí)重要，但這意味著如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有大學(xué)本科及以上學(xué)歷就無法履約嗎？
“對(duì)象項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷進(jìn)行評(píng)價(jià)必須與履約場合密切相關(guān)，不宜將該項(xiàng)評(píng)價(jià)既作為實(shí)質(zhì)性條件又作為評(píng)審加分因素，且應(yīng)設(shè)置最高分進(jìn)行限制。”韓孟玉對(duì)《政府采購信息》報(bào)記者表示。
楊志堅(jiān)也認(rèn)為，設(shè)置評(píng)審因素最重要的是與項(xiàng)目需求相適應(yīng)，且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷不宜作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款：“將其作為評(píng)分因素時(shí)，也要確實(shí)跟項(xiàng)目實(shí)施、采購需求、合同履行有關(guān)，如提出與本項(xiàng)目有關(guān)專業(yè)學(xué)歷要求，則能避免涉嫌對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商有差別待遇。”
“單用學(xué)歷來評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施人員是很輕率和不負(fù)責(zé)任的，對(duì)采購人來說其實(shí)很不合算，應(yīng)該有專業(yè)技術(shù)支撐。學(xué)歷不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是技術(shù)支撐能力，單用學(xué)歷評(píng)價(jià)是很不夠的。”業(yè)界專家林柳枝提醒。
上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔接受《政府采購信息》報(bào)記者的采訪時(shí)表示：“將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)歷作為一項(xiàng)客觀評(píng)審因素時(shí)，分值不宜過高，因?yàn)閷W(xué)歷只是評(píng)價(jià)個(gè)人能力的基礎(chǔ)。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)還是應(yīng)側(cè)重于其執(zhí)業(yè)資格、能力證明。”
業(yè)界專家普遍認(rèn)為，組織政府采購活動(dòng)時(shí)對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷的考評(píng)，除了與項(xiàng)目相適應(yīng)，分值設(shè)置也不宜過高。
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